CHIAPAS EN LA ECONOMIA NACIONAL

MOMECO, 03/01/9,
Momento Económico
País/Country: México
Instituto de Investigaciones Economicas, Ciudad Universitaria, México
Autor/Author: O. Sarahi Angeles Cornejo*
Número/Number: 72
Frecuencia/Frequency: Bi-mensual/Bi-monthly

Fecha/Date: 03/01/94

La sublevacion del Ejercito Zapatista de Liberacion Nacional (EZLN) el primero de enero conmociono al pais entero, no solo porque fue un acontecimiento inesperado en la vida sociopolitica de Mexico que parecia transcurrir completamente bajo el control del gobierno neoliberal del presidente Salinas y sectores oligarquicos beneficiados, quienes se regocijaban por el logro del Tratado de Libre Comercio (TLC) firmado con Estados Unidos y Canada, y en el horizonte de un continuismo neoliberal que les auguraba el sucesor presidencial elegido por el titular del Poder Ejecutivo.

Hubo tambien otros elementos claves en el impacto que ha tenido la insurreccion zapatista: uno fue la fecha del alzamiento que coincidia con la entrada en vigor del TLC, cuando los ojos del mundo estaban puestos en el pais. Mientras que el grupo en el poder se esmeraba por mostrar al mundo una nacion moderna y primermundista, los zapatistas exhibian el Mexico de la miseria ancestral y de la desesperanza, y el mas empobrecido y excluido por el neoliberalismo.

Otro fue el alcance de las demandas planteadas por el EZLN. Las socioeconomicas: hospitales, alimentacion, educacion, vivienda, tierra, energia electrica, obras de infraestructura, etc., e incluso la protesta por el TLC, tuvieron una trascendencia nacional porque eran sentidas no solo por los indigenas de la Selva Lacandona, sino por todos los indios y grandes mayorias de la poblacion mexicana. Pero la demanda politica, en especial la renuncia del titular del Ejecutivo Federal como condicion para que haya elecciones libres y democraticas, tuvo un impacto mas contundente por lanzarse al inicio de un ano de elecciones, en una coyuntura politica excepcional, cuando partidos de oposicion, organizaciones independientes y sociedad civil reclaman elecciones libres de fraude, y ademas en un momento de despegue de la campana en particular del sucesor nombrado por el presidente Salinas, quien a lo largo de su gestion ha desplegado una diversidad de acciones para asegurar el triunfo del candidato oficial.

Otro elemento fue la procedencia indigena del levantamiento zapatista, que provoco por un lado el asombro de la mayoria de los mexicanos ante la sorpresa de que fueran precisamente indigenas, los mas miserables y discriminados de la formacion social mexicana, los que levantaran la protesta armada -la guerrilla parecia ser una forma de lucha derrotada y obsoleta contra el TLC y los males sociales causados por el neoliberalismo, el ­yo acuso! zapatista toco fibras reconditas en muchos mexicanos, recordando su raiz india que la modernidad del neoliberalismo habia tratado de sepultar- y, por otro lado, la incredulidad de los neoliberales en el gobierno, quienes se negaban a aceptar que los indios -un sector tan marginal- hubieran sido capaces de organizar un movimiento armado de tal envergadura, mostrando con ello un racismo subliminal. Y frente a su desasosiego optaron en un primer momento por el exterminio de los levantados a manos del Ejercito mexicano.

La sociedad civil se manifesto en contra de la politica de exterminio de los alzados y de tierra arrasada de sus comunidades, donde habia poblacion inocente, llamando a la paz. El gobierno modifico su politica, opto por el dialogo con los sublevados ante el riesgo de levantamientos sociales de distinto caracter en todo el pais, la presion social, la necesidad tanto de cuidar su imagen internacional como de conservar la estabilidad social, carta basica del regimen para la atraccion de capitales externos que han sido fundamentales para hacer funcionar los pactos de estabilizacion y compensar los desequilibrios financieros de la economia mexicana durante el gobierno salinista.

Las causas del levantamiento armado de la Selva Lacandona son muchas y muy complejas. No se reducen a la extrema pobreza, privacion de derechos y discriminacion social que historicamente han padecido las etnias bajo la colonizacion inhumana que les ha sido impuesta durante mas de 500 anos, primero por Espana y despues por su propio pais. Tampoco se agotan en las calamidades sociales provocadas por las politicas de genocidio lento impuestas a toda la poblacion por el capitalismo neoliberal, inducido por los dos ultimos gobiernos, las que actuaron como factores de privacion relativa, precipitantes de este levantamiento, como son la perdida del derecho a la tierra que implico la reforma al articulo 27 constitucional, la drastica caida del salario y del empleo, el cierre de empresas, la reduccion del gasto social, la desincorporacion de empresas estatales (la del Inmecafe en el caso de Chiapas fue muy importante), el abandono del apoyo oficial al sector agropecuario, la apertura comercial externa indiscriminada, el decrecimiento que registra la economia mexicana desde fines de 1991 y las amenazas del TLC de mayor desnacionalizacion, cierre de empresas, aumento del desempleo, falta de capacitacion, perdida de recursos y degradacion ecologica.

Existen ademas otras causas que estan en el trasfondo del amplio espectro causal del levantamiento armado zapatista, entre ellas destaca la especificidad del estado de Chiapas.

En esta especificidad intervienen una serie de elementos, entre los que figuran: su ubicacion geografica de frontera, que le da una importancia geopolitica, que se vuelve mas relevante con el TLC al pasar a ser la frontera sur del bloque norteamericano; la ausencia de una reforma agraria; la tenaz lucha por la tierra por parte de campesinos indigenas que les ha costado encarcelamientos, heridos y muchos muertos; discriminacion al indigena; caida vertical de los precios y mercado internacional del cafe y otros productos de exportacion del estado, el despojo de tierras comunales por parte de los caciques y sus guardias blancas coludidos con los gobiernos estatales que se han distinguido por su sello represor; rezago agrario y marcada concentracion de la tierra; la imposicion de gobernantes y carencia de democracia; la cerrazon y corrupcion de las autoridades; la explosion, composicion y ubicacion demografica; la inmigracion nacional y extranjera; explotacion y extrema expoliacion del indigena; el historico abandono del gobierno federal hacia este estado, combinado con un marcado control politico del centro; estratificacion economico-social muy polarizada con el predominio ancestral de un caciquismo sin igual y el terrible trato del ladino hacia el indigena; la tradicion separatista del Soconusco; memoria indigena de su pasado prehispanico glorioso y vigencia de su cultura maya; desigualdad regional y en el apoyo gubernamental correspondiente; la division religiosa, las expulsiones de indios de sus comunidades; el papel de la Iglesia; la organizacion campesina independiente y la organizacion politico-militar del EZLN en la region de Los Altos, selva y frontera, region que tiene a su vez caracteristicas particulares.

Dentro de estas especificidades destaca la situacion economica de Chiapas en el contexto nacional, tema que abordaremos de manera sucinta en estas notas, presentando algunos datos relevantes que permitan un primer acercamiento a la comprension de la realidad de este estado, ahora en plena efervescencia ya que el levantamiento zapatista impulso la lucha de distintos sectores sociales: de los cafeticultores; de los agricultores con cartera vencida; de ciudadanos por la destitucion y contra la imposicion de gobernantes municipales; de organizaciones campesinas por una serie de demandas agrarias, politicas y sociales; de comunidades indigenas por demanda de tierra, autonomia y otros derechos, acompanada de otras demandas economicas, politicas y sociales; y la demanda generalizada por democracia, justicia y paz. Luchas que se polarizan en el contexto de conflictos persistentes en la entidad tales como el agrario, el religioso, el politico y el de los campesinos indigenas en contra de caciques, finqueros y terratenientes.

Chiapas es un estado rico en recursos naturales que historicamente han sido extraidos por la federacion, empresas extranjeras y grandes capitalistas del pais, sin recibir una retribucion que se haya traducido en bienestar para su poblacion. Por el contrario, Chiapas es, como dice Arturo Warman, la entidad de la federacion con el mas alto indice de marginacion.(1)

De los 110 municipios chiapanecos 88 se catalogan como de muy alta marginacion y en ellos se asienta el 58.2% de la poblacion estatal. En 18 municipios mas se considera que la marginacion es alta y en ellos habita el 22.4% de la poblacion. Tres cuartas partes de la poblacion chiapaneca se ve afectada por la marginacion muy alta y alta. En Chiapas no hay niveles de marginacion baja ni muy baja, segun cifras del Programa Nacional de Solidaridad.(2)

Extension territorial y poblacion

La extension territorial de Chiapas representa 3.7% de la superficie del pais.(3) En 1990 su poblacion fue de 3 210 496 habitantes que representaron el 3.9% de la poblacion total del pais. De ese total el 59.6% era poblacion rural y el 40.4% era urbana, mientras que en el pais el 28.7 era rural y el 71.3 urbano.(4)

Entre 1970 y 1990 esta entidad federativa experimento una tasa de crecimiento demografico del l04.6%, superior a la del pais en ese lapso, 64.7%.(5) La caracteristica demografica de Mexico de contar con una alta proporcion de poblacion joven es aun mas marcada en Chiapas. La poblacion menor de 25 anos en el pais represento el 48.4% del total de los habitantes, en tanto que en Chiapas fue el 64.8 por ciento.(6)

Produccion agricola

En Chiapas solo el 3% de la superficie sembrada en 1992 eran tierras de riego, el 97% eran de temporal.(7) En tanto que en el pais la superficie de riego representa el 18% de toda la superficie agricola, que asciende a 31 691 200 hectareas.(8) Ello a pesar de que el 58% de la poblacion ocupada del estado se dedica a actividades primarias, agricultura, ganaderia, pesca y silvicultura. A nivel nacional solo el 22.6 % de la poblacion ocupada se dedica a tales actividades.(9)

No obstante, el Estado de Chiapas ocupa un lugar importante en la produccion agricola nacional.

Chiapas es

... el principal estado productor de cafe en la Republica: 73 mil 742 productores siembran el aromatico en 228 mil 264 hectareas. El 91 por ciento de esos productores tienen menos de 5 hectareas; en cambio 116 productores son duenos del 12 por ciento de la tierra cultivada (...) En el corazon del territorio donde se despliega la guerra chiapaneca viven y trabajan 16 mil 939 productores de cafe; el 93 por ciento de ellos tiene predios menores a las 2 hectareas. Muchos son la base social del EZLN (...) producen el 17.3 por ciento de la produccion total de cafe del estado. El 75% de esa produccion es de exportacion (...) Las condiciones de vida y de trabajo de los pequenos productores chiapanecos son similares a las de cerca de 200 mil pequenos productores de cafe en todo el pais: indigenas en pobreza extrema con un largo memorial de agravios (...) En los ultimos anos los cafeticultores se han visto muy afectados por la baja de los precios internacionales del cafe a menos de la mitad, la sobrevaluacion del peso y la caida de la productividad.(10)

Otros factores adversos son la erosion del suelo y la precipitacion pluvial a cuencas contaminadas.

En 1992 se coloco en tercer lugar a nivel nacional entre los principales productores de maiz, despues de Jalisco y el estado de Mexico.(11)

La superficie cosechada de maiz en 1992 fue de 730 664 hectareas que representaron el 10% de la superficie total del pais dedicada a este cultivo. En ese ano Chiapas ocupo el primer lugar en ese rubro. Cabe mencionar que su productividad esta por debajo de los estados altamente productivos del pais, como el de Mexico que con una superficie sembrada de 674 174 has., en 1991 produjo 2 396 879 toneladas de maiz, mas del doble de lo producido por Chiapas en ese ano con una superficie sembrada similar.(12) Esto se explica por la baja calidad de los suelos, especialmente en las tierras donde se levanto el EZLN.

En la produccion de frijol obtuvo el tercer lugar entre los principales estados productores del pais en 1992. En ese ano la superficie cosechada de este producto ascendio a 102 484 has., que represento el 8% del total nacional.(13)

En la produccion de soya la entidad tuvo el cuarto lugar en el pais en 1992.(14)

Tambien es un productor importante a nivel nacional de platano y otros productos.

Produccion forestal maderable

Chiapas historicamente ha experimentado el saqueo de sus maderas preciosas por empresas extranjeras y grandes capitalistas nacionales. Ahora la deforestacion abarca a todo el estado. La selva esta amenazada por la tala inmoderada y la accion de ganaderos y finqueros e incluso por parte de los campesinos que tienen que recurrir al desmonte para sembrar y obtener lena.

En 1992 el estado apenas produjo 33 704 metros cubicos de rollo que representaron una minima parte de la produccion nacional en ese ano, que ascendio 7 682 185.(15)

Cabe resaltar que de los 33 704 metros cubicos de rollo que se produjeron en Chiapas en ese ano, 31 797 (el 94%) provinieron de tres de los municipios que fueron tomados por el EZLN: 26 893 de las Margaritas, 3 654 de Altamirano y 1 250 de San Cristobal de las Casas,(16) ello a pesar de la veda impuesta.

Otro aspecto interesante a considerar es que todavia en 1988 este estado aporto el 23.3% de la produccion nacional de maderas preciosas.

Produccion forestal no maderable

El estado de Chiapas tiene una escasa produccion forestal no maderable, en 1992 fue de 563 toneladas: 286 de harina de barbasco, 33 de pimienta y 244 de palma camedor.(17) En 1989 produjo 669 toneladas, que representaron el 2% de la produccion nacional.

Produccion ganadera

Chiapas figura dentro de los principales estados ganaderos del pais. En 1992 ocupo el cuarto lugar en produccion de carne de res, colocandose despues de Veracruz, Jalisco y Chihuahua. Obtuvo el noveno lugar como productor de carne de cerdo y el decimoprimero como productor de leche.(18) En cuanto al hato ganadero, en 1990 tuvo el cuarto lugar en ganado bovino, el tercero en ganado porcino y el sexto en ovino, el decimotercero en abejas y el decimoquinto en aves.(19)

Produccion pesquera

El estado arrastra un rezago en produccion pesquera. En 1992 produjo solamente 16 439 toneladas, las cuales representaron apenas el 1.3% de la captura nacional.(20) En 1990 ocupo el decimotercer lugar entre las 17 entidades del pais que cuentan con litoral.

La entidad aporta el 30% del agua del pais. Se distingue no solo por la riqueza de sus recursos naturales, sino por la biodiversidad de flora y fauna.

Electricidad

Chiapas aporto el 40% de la energia electrica generada en el pais proveniente de plantas hidroelectricas y cuenta con el 15% de la capacidad instalada de generacion electrica del pais. Sin embargo, el numero de usuarios beneficiados fue apenas de 530 840, que representaron el 3% del total nacional. Cabe senalar que Oaxaca, por ejemplo, que esta considerado como uno de los estados mas pobres del pais, tenia mas usuarios beneficiados que Chiapas (607 607). Ello para no mencionar a las entidades federativas con mayor numero de usuarios, como el Distrito Federal que tiene el 12.5% del total del pais.(21)

Hidrocarburos

El estado de Chiapas aporta grandes cantidades de hidrocarburos al pais. En 1992, reporto 85 pozos en explotacion en los municipios de Juarez, Ostuacan, Muspac, Pichucalco, Reforma y Ocosingo. El distrito de Reforma produjo 68 430 086 barriles de crudo y el de Ocosingo 204 100 barriles. Ambos distritos son tambien importantes productores de gas natural: en ese ano el de Reforma produjo 300 856 millones de pies cubicos y el de Ocosingo 70 155 millones de pies cubicos. En el mismo ano se terminaron nuevos pozos en tales distritos, en Ocosingo dos de gas y en el Ocotal uno, y dos en Reforma, uno de gas y uno de crudo, y se perforaron otros mas.

El Complejo Petroquimico de Cactus proceso un volumen de 68 457 534 barriles de gas y condensados en 1992 que representaron el 42% de la produccion petroquimica basica generada en el pais en ese ano.(22)

Turismo

No obstante tener un gran potencial turistico, en especial ecologico, por su esplendida belleza natural y la magnificencia de su tesoro arqueologico, carece de infraestructura, unicamente cuenta con un hotel de cinco estrellas y ocho de cuatro estrellas.(23)

Industria manufacturera

El estado de Chiapas tiene una industria manufacturera de muy bajo desarrollo. De los 4 007 establecimientos censados en 1988, el 68.4% tenian hasta dos trabajadores.(24)

Los establecimientos industriales dedicados a la produccion de alimentos y tabaco representaron el 26% del total censado. Los dedicados a la produccion de textiles, prendas de vestir y de cuero constituyo apenas el 1%, a pesar de que es un estado ganadero de gran importancia. Los que elaboraron productos de madera significaron el 2%, no obstante la riqueza silvicola de la entidad.

La poblacion ocupada en el sector secundario representa el 11% de la poblacion economicamente activa de la entidad. En el pais representa 27 por ciento.

Infraestructura

En materia de infraestructura el estado de Chiapas muestra un rezago aun mayor que el del pais. En carreteras, en 1992 Mexico contaba con una red carretera de 243 856 kilometros, de los cuales 50% eran revestidos,(25) en Chiapas el 74.6% eran revestidos.

La ubicacion geografica en el litoral del Pacifico y fronteriza exige un impulso sin precedente a la construccion de infraestructura integral que ponga a la entidad a la altura de las necesidades que plantean las perspectivas geoeconomicas que se estan abriendo en la cuenca del Pacifico y con el TLC.

Comercio exterior

Este estado contribuye en forma significativa a las exportaciones del pais y tiene una balanza comercial superavitaria que proporciona importantes divisas a la nacion.

Ingresos

Chiapas no es de las entidades de la Republica que reciben menos ingresos. En cuanto a ingresos estatales ocupo el noveno lugar entre las entidades federativas que mayores ingresos recibieron en 1990, en ingresos municipales ocupo el decimotercero en ese ano;(26) obtuvo el septimo lugar en la inversion publica federal ejercida en 1992;(27) y un volumen de recursos totales ejercidos a traves del ramo XXVI referentes a Solidaridad y Desarrollo Regional de N$ 441 827 000 en 1992, solo superada por Coahuila, el estado de Mexico y Oaxaca.(28)

Si bien Chiapas recibio menos recursos que los estados mas pequenos del pais (Aguascalientes, Colima, Tlaxcala y Morelos) en materia de transferencias que hizo el gobierno federal en 1992 para Solidaridad y Desarrollo Regional, y mucho menos que otras entidades federativas que cuentan con una alta poblacion indigena como Hidalgo, Guerrero, Oaxaca y sobre todo Michoacan (vease cuadro 1), el problema fundamental, al parecer ha radicado en la aplicacion de los recursos.

Como ilustracion, segun puede apreciarse en dicho cuadro, el gobierno de Chiapas recibio 4 220 000 nuevos pesos, dando apenas 59 becas en Solidaridad, mientras que Aguascalientes, con un presupuesto parecido de 4 367 000 nuevos pesos, otorgo 2 320 becas. El gobierno chiapaneco no dio despensas en Solidaridad, en tanto que el de Aguascalientes dio 740. En Chiapas se otorgaron unicamente 709 becas para servicio social obligatorio en estudios de educacion superior, en cambio Aguascalientes concedio 1 078. A diferencia de otros estados el gobierno de Chiapas canalizo el grueso de los recursos al rubro educacion para todos los ninos.

La breve informacion presentada permite una vision de la importancia economica de Chiapas para el pais, asi como de los rezagos que deben atenderse para dar soluciones de fondo a las demandas planteadas por el EZLN en el dialogo que hoy lleva a cabo con el gobierno, asi como las externadas por los sectores sociales mayoritarios tanto del estado como del pais en su conjunto.

El pais, y la federacion en especial, deben devolver a Chiapas algo de lo mucho que le han extraido, y establecer con la entidad una relacion democratica: que sean los chiapanecos los que elijan a sus gobernantes.

El impulso que hoy da el EZLN para democratizar el proceso electoral en el pais abre una perspectiva de un Mexico mas democratico, cuya concrecion dependera del respaldo de la sociedad civil. Aunque ahora la polarizacion se esta dando entre sectores sociales, como la que se vive actualmente en San Cristobal de las Casas entre ganaderos, finqueros y otros sectores allegados en contra de indigenas, comunidades catolicas, contra el obispo Samuel Ruiz, mediador en el dialogo para la paz, e incluso en contra del propio comisionado del gobierno. Esta polarizacion social, que tiene expresiones a nivel nacional, entremezclada con la pugna dentro del partido oficial por la sucesion presidencial entre Camacho Solis, el comisionado para negociar la paz con los zapatistas, y Colosio, ya registrado por el PRI, despliega un horizonte impredecible.

Cuadro 1
Transferencias solidaridad y desarrollo regional, 1992 (Miles de nuevos pesos)

Fuente: SHCP, Cuenta de la Hacienda P£blica Federal, 1992, p. 78-81.

Notas

* Miembro del personal academico del IIEc - UNAM.
(1) Chiapas hoy, La Jornada, 16 de enero de 1994, p. 12.
(2) La Jornada, 20 de enero de 1994, p. 40 y 54.
(3) Anuario Estadistico de Chiapas 1993, INEGI, p. 3.
(4) Carlos Salinas de Gortari, Quinto Informe de Gobierno 1993, anexo, p. 643.
(5) Ibid.
(6) Ibid., p. 650.
(7) op. cit., INEGI, p. 270.
(8) Carlos Salinas de Gortari, op. cit., p. 398.
(9) Ibid., p. 653.
(10) Luis Hernandez Navarro, El cafe y la guerra, La Jornada, 30 de enero de 1994, p. 1 y 48.
(11) Carlos Salinas de Gortari, op. cit., p. 707-721.
(12) Anuario Estadistico de los Estados Unidos Mexicanos 1991, INEGI, p. 648.
(13) Ibid., p. 717-721.
(14) Ibid.
(15) Ibid., p. 727.
(16) Anuario ... 1993, op. cit, p. 287.
(17) Ibid., p. 289.
(18) Carlos Salinas de Gortari, op. cit., p. 721-726.
(19) Ibid.
(20) Ibid., p. 730.
(21) Ibid., p. 735.
(22) Memoria de labores 1992, Pemex, p. 156-190.
(23) Anuario ... 1993, op. cit., p. 339.
(24) Ibid, p. 309.
(25) Carlos Salinas de Gortari, op. cit., p. 461.
(26) Anuario Estadistico de los Estados Unidos Mexicanos 1992, INEGI, p. 592- 593.
(27) Carlos Salinas de Gortari, op. cit., p. 771.
(28) Ibid, p. 749.

Fuente: http://ladb.unm.edu/econ/content/momeco/1994/march/chiapas1.html